IL CONTRIBUTO PROGRAMMATICO DEL PRC PER LE

ELEZIONI REGIONA= LI 2010 DELL’EMILIA-ROMAGNA

PR= OGRAMMA DELLA

FE= DERAZIONE DELLA SINISTRA

<= span style=3D'font-size:11.0pt;font-family:Verdana;color:black'>1. PREMESSA<= /b>

La sinistra è forza di maggioranza = in Regione. In questi anni la Giunta Errani ha saputo costruire politiche sociali, sanitarie, di protezione e tutela sociale, economiche, diverse dalle scelte= del centrodestra, positivamente in controtendenza rispetto alle politiche nazio= nali e, spesso, locali del centrosinistra.

In questa direzione non è mancato il contributo importante dei comunisti che hanno avanzato proposte di legge che sono state approvate dall’assemblea regionale.

Ciò ovviamente non significa né che tutto è andato bene né che sia automatica la no= stra adesione alla coalizione per le prossime regionali. Riteniamo, ad esempio, = che sul fronte delle politiche territoriali, urbanistiche e ambientali debbano essere introdotti – partendo dai contenuti del Piano Territoriale Regionale, recentemente approvato – elementi di svolta perché, come abbiamo detto in questi anni, il “modello emiliano-romagnoloR= 21; dei decenni scorsi, pur caratterizzato da tanti aspetti virtuosi e avanzati= , si è però basato sul consumo del territorio e sullo sfruttamento brutale delle risorse naturali e del territorio. Come pure, riteniamo che ci debba essere un salto di qualità – rispetto a quanto di buono = fino ad ora fatto – nell’impegno della Regione contro la crisi, prop= rio perché essa ha un carattere strutturale, di prospettiva e non contingente. Intendiamo, inoltre, mettere al centro anche del confronto con= le altre forze della coalizione - nella consapevolezza del ruolo e degli strum= enti a disposizione delle Regioni - le proposte con cui nelle prossime settimane animeremo la nostra campagna referendaria a livello nazionale: stop alla precarietà; no al nucleare e sì alle energie alternative e rinnovabili; no alla privatizzazione dell'acqua. Sono centrali per noi l’esito del confronto programmatico, = la credibilità complessiva della possibile proposta di coalizione che ne scaturisce, lR= 17;assenza di scivolamenti e di aperture centriste. Il nostro obiettivo è incrociare questi tre elementi con la costruzione di una lista unitaria della sinistra, così come è avvenuto in occasione delle ultime elezioni europee con la lista anticapitalista e comunista. Il nostro primo impegno è e= deve essere lavorare unitariamente nella società e nelle istituzioni per l’alternativa all’autoritarismo e al populismo della destra. Le elezioni regionali sono un passaggio: facciamo in modo che, a partire dalle nostre pratiche, possano essere un passo in avanti.

2. IL LAVORO CONTRO LA CRISI

La crisi, in Emilia-Romagna = come altrove, non è giunta improvvisamente interrompendo una situazione – sul piano produttivo, economico e sociale – idilliaca. In que= sti anni la società emiliano-romagnola si è progressivamente prec= arizzata al punto che un lavoratore su quattro ha contratti “non standard̶= 1;, a tempo determinato, con retribuzioni molto contenute e con bassi livelli di produttività. Questo significa che l’Emilia-Romagna ha mantenu= to sì livelli occupazionali molto elevati, ma che al contempo vi sono s= tati mutamenti rilevanti nella composizione del mondo del lavoro che hanno gener= ato sofferenza sociale, povertà, senso di insicurezza diffuso. La crisi = si è articolata, quindi, in un contesto che già presentava dinam= iche e segnali di arretramento. Nel primo quadrimestre 2009, rispetto al quadrimestre dell’anno precedente, c’è stato – ad esempio - un calo delle assunzioni pari al 25%. Il calo maggiore riguarda le assunzioni a tempo indeterminato (-40%), mentre il calo delle assunzioni a tempo determinato è stato nettamente inferiore (-20%). Questo signif= ica che, in un periodo difficile, si assume meno e preferibilmente con contratt= i a termine. La precarizzazione della società emiliano-romagnola ha reso ancora più duro e pesante l’impatto della crisi, proprio perché i lavoratori con contratti “non standard” non sono tutelati dal sistema nazionale di ammortizzatori sociali. E’ per ques= to che riteniamo importante che la Regione contribuisca, con gli strumenti e le modalit&agra= ve; a propria disposizione, a sollecitare alcuni rilevanti interventi legislati= vi sul piano nazionale, quali: il blocco dei licenziamenti - per 48 mesi, lasciando in vigore solo il rico= rso agli strumenti dei Contratti di Solidarietà; alla CIG a rotazione; a= lla CIGS finalizzata alla ripresa produttiva e lavorativa - e l’estens= ione a tutti i lavoratori degli ammortizzatori sociali. La Regione ha utilizz= ato e sostenuto, in base all’intesa definita nel 2009, lo strumento degli ammortizzatori in deroga (in questa direzione sono stati spesi circa 600 milioni di euro), di cui hanno fruito i lavoratori assunti a tempo indeterminato delle imprese artigiane, del commercio e dei servizi – altrimenti esclusi - e anche lavoratori a tempo determinato o con contratti= di apprendistato o interinale. Un passo importante, una scelta che abbiamo condiviso e che deve essere confermata, anche se c’è appun= to bisogno di un’estensione universale degli ammortizzatori sociali che garantisca tutti i lavoratori in condizione di marginalità sul merca= to del lavoro.

Riteniamo importante, inoltre, che la Regione prosegua l= 'azione di stabilizzazione dei lavoratori precari tra i propri dipendenti: in questi ultimi 5 anni, pur con alcuni ritardi, c'è stata infatti una riduzione del precariato alle dipendenze della Regione Emilia-Romagna. Chiediamo che si prosegua in questa direzione anche nella prossima legislatura. Inoltre si deve valorizzare il lavoro pubblico, funzionale a garantire i cit= tadini rispetto alla qualità della loro vita e all’esercizio di tanti= loro diritti, allo sviluppo qualificato del sistema territoriale.

La scelta da fare è quella di un soggetto pubbl= ico che non si limita a qualificare il proprio ruolo di programmazione, di gove= rno, di controllo in ordine ai servizi, ma che in molti casi si propone di gesti= rli direttamente.

Ciò implica la necessità di promuovere un’azione volta anche a processi di reinternalizzazione di servizi nel tempo esternalizzati, ad un riequilibrio gestionale pubblico-privato, con particolare riferimento all’ambito dei servizi alla persona.

In questa direzione è necessario anche Qualific= are il sistema degli appalti e delle convenzioni, dell’assegnazione della gestione di lavori, di servizi, della fornitura di merci, rifiutando le log= iche di concorrenza sleale oggi presenti, l’appalto al massimo ribasso. A = tal fine si pone, nel rispetto dei riferimenti comunitari e nazionali in materi= a, la questione della definizione di una specifica disciplina legislativa regionale. Particolare attenzi= one va posta alle procedure di appalto di opere. È necessario affermare la scelta della parità di trattamento a parità di mansione in ca= so di esternalizzazione, garantire l’applicazione della clausola sociale= ( applicazione dei contratti di lavoro, delle norme relative alla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro , ecc.) .

Proponiamo inoltre l'attivaz= ione, così come è avvenuto in altre Regioni, del reddito sociale pe= r i disoccupati, gli inoccupati, i precari quale misura di contrasto della disuguaglianza sociale.

E’ importante che la Regione confermi e rafforzi le agevolazioni introdotte in questi ultimi anni - come ad esempio l'abbattim= ento dei tickets per le visite specialistiche – per i lavoratori colpiti dalla crisi e per le loro famiglie. Chiediamo inoltre che vengano confermati e rafforzati gli accordi con le parti economiche e socia= li per la calmierazione dei prezzi dei beni di prima necessità.

Chiediamo una maggiore valorizzazione delle cooperative sociali di tipo "= b", il cui obiettivo è l'inserimento nel mondo del lavoro dei lavoratori= svantaggiati, valutando la possibilità di estendere le categorie del disagio sociale.=

La Regione ha cercato, a fronte della crisi, di salvaguardare l’attuale base occupazionale, opponendosi alla decisione unilaterale = di dismissioni di imprese anche di notevoli dimensioni e al conseguente licenziamento dei lavoratori e intervenendo attraverso l’attivazione = di percorsi e tavoli istituzionali con le parti sociali. Tale approccio deve pros= eguire e continuare a caratterizzare le politiche emiliano-romagnole. Ci&ograv= e; che proponiamo è però un salto di qualità nell’azione della Regione: servono, per quanto di competenza regional= e, interventi di prospettiva, di ampio respiro e va superata la mera logica de= gli interventi emergenziali contro la crisi. Chiediamo perciò in primo l= uogo l’attuazione integrale e concreta della Legge regionale n. 17 del 1 agosto 2005 “Norme per la promozione dell’occupazione, della qualità, sicurezza e regolarità= del lavoro”. Le finalità di tale legge sono la promozione di una piena occupazione; di una migliore qualità, regolarit&agr= ave; e sicurezza del lavoro; favorire l’acquisizione di condizioni lavorative continuative e stabili che contribuiscano alla qualità della vita dei lavoratori, contrastando le forme di precarizzazione del lavoro. Ci riferiamo, in particolare, all’introduzione di politiche basate sugli incentivi alla trasformazione in rapporti di lavoro subordinato a tempo indeterminato delle situazioni ad elevato rischio di precarizzazione e al sostegno ai processi aziendali di trasformazione or= ganizzativa e di innovazione tecnologica finalizzati = alla stabilizzazione del lavoro. Il compito della prossima legislatura sarà di conseguenza = quello di dare piena attuazione alla legge 17, indirizzandola a realizzare buone prassi in grado di dimostrare la possibilità di una politica del lav= oro di segno marcatamente opposto a quello introdotto dal dlgs 276/2003 e ripre= so all’interno del disegno di welfare privatistico del “libro bianco” del Ministro Sacconi. Particolare attenzione (e risorse) va indirizzata alla permanenza sul mercato del lavoro dei soggetti deboli, che= nei momenti di crisi sono particolarmente a rischio di espulsione.

Non va allentata l’attenzione alle azioni= di orientamento, di formazione e di sostegno alla permanenza sul mercato del l= avoro delle donne. Se è vero che la costante crescita di servizi alla pers= ona da un lato favorisce l’occupazione femminile, dall’altro cresce= il rischio di una marginalità qualitativa dell’occupazione che si accompagna alla presenza diffusa di differenziali salariali già ora presenti. Si propone di attivare tutte le azioni possibili volte a contrast= are tale fenomeno unitamente a quello della discriminazione, promuovendo azioni di rete con le altre istituzioni preposte.

Inoltre si richiede :

·      =    di continuare nella qualificazione dei servizi pubblici per l’impiego, limitando il più possibile il ricor= so a ridondanti soggetti privati non di rado con pericolosi scivolamenti sul ter= reno dell’intermediazione di manodiopera;

·      =    di attivare pienamente il capo VI della legge 17 “Sicurezza , regolarità e qualità del lavoroR= 21; con particolare riferimento alle condizioni di regolarità del lavoro, ivi comprese forme di controllo sugli appalti almeno per quanto riguarda le competenze previste da questa legge , anche in collegamento con l’attività dell’osservatorio regionale e con gli osserva= tori provinciali sugli appalti, e inoltre con quanto previsto con il dlgs 81/200= 7 e successive modifiche in materia di sicurezza sul lavoro;<= /p>
·      =    di attivare il percorso legislativo per l'approvazione di una legge regionale sul fenomeno del mo= bbing, delle molestie e delle discriminazioni sui luoghi di lavoro in attuazione d= elle direttive europee.

Occorre, insom= ma, perseguire un progetto occupazionale che escluda ogni forma di lavoro nero, sommerso, non tutelato, insicuro anche attraverso una profonda qualificazione delle st= esse forme di prevenzione, di controllo, di sanzione in capo alla pubblica amministrazione.

Per questo è necessario proporsi di raddoppiare entro la legislatura la capacità ispettiva in capo al sistema locale= , a partire dalle AUSL, e promuovere una piena integrazione con le funzioni sta= tali decentrate, anche prospettando un accordo di programma per la costituzione = di uffici provinciali a ciò deputati.

Inoltre, facendo nuovamente riferimento ai contenuti della legge regionale 17/2005, poniamo il tema del= rafforzamento del ruolo delle politiche economiche e industriali pubbliche e chiediamo che la Regione individui forme e modalità di intervento relative al rilancio delle imprese per le quali viene dichiarata la cessione, la cessazione - anche parziale – di attività produttiva, il fallimento, la delocalizzazione e il trasferimento dell’impresa, la cessione di ramo d’azienda o di qualsiasi altro evento che possa comportare la riduzio= ne dei livelli occupazionali di un determinato territorio. Riteniamo che sia importante coinvolgere - su questo terreno - il sistema cooperativo = anche per le risorse di cui dispone: è anche così che la cooperazione può ritrovare un ruolo coerente nella società emiliano - romagnola, valutando anche, ad esempio, la possibilità= ; di incentivare la nascita e lo sviluppo di nuove cooperative - rivolte ai lavoratori colpiti dalla crisi - attraverso gli strumenti più idonei= (incubatori di impresa, patti territoriali, leggi regionali, utilizzo di Co= op Fond), e in collaborazione con le centrali cooperative esistenti nel nostro territorio.

Riteniamo altresì che= la Regione debba intr= odurre sul fronte legislativo alcuni elementi di rigidità e vincoli che fre= nino le speculazioni padronali sul fronte crisi. Pensiamo ad esempio ad un intervento per contrastare il fenomeno delle delocalizzazioni produttive= : chi delocalizza è tenuto a restituire tutti i contributi e sostegni economici ricevuti dalla Regione e degli enti locali negli ultimi dieci ann= i. Basta ai finanziamenti "a pioggia" alle imprese: sostegni e incen= tivi vanno vincolati alla creazione e al mantenimento dei posti di lavoro a tempo indeterminato e al rispetto dei contratti di lavoro. Pensiamo all’int= roduzione di vincoli sulle aree occupate da attività produttive per evitare fenomeni speculativi, e cioè al vincolo di destinazione delle aree industriali attualmente occupate da stabilimenti ed impianti al fine di sancirne l’impossibilità di cambio di destinazione d’uso= e quindi sottrarle ai meccanismi speculativi per almeno 15 anni in analogia c= on la legge sugli incendi boschivi.

Inoltre, nel quadro di una c= risi economica grave e complessa, oltre al mondo del lavoro viene colpita in profondità anche la parte più esposta del sistema economico: = la piccola impresa agricola, artigiana e commerciale. Da una parte le difficoltà delle grandi imprese tendono a scaricarsi sull’indo= tto e, dall’altra, una prolungata crisi nei consumi, dovuta essenzialment= e ai bassi livelli salariali, aggrava la situazione. Così come, nonostant= e i massicci interventi pubblici a sostegno di diversi istituti di credito in difficoltà, l’accesso al credito continua ad essere quanto mai problematico, anche a causa agli accordi di Basilea. Riconosciamo le difficoltà del settore, e per questo sosteniamo la necessit&agrav= e; di misure che agevolino l’accesso al credito; l’innovazione produttiva e la costruzione di reti di imprese, con l’obiettivo di salvaguardare i livelli occupazionali e prevenire un’ulteriore espans= ione della crisi .= Misure che, in buona parte, sono già state adottate dalla Regione in questi anni. Si deve infine ripensare la governance delle grandi aziende di servizio pubblico locale, che hanno raggiunto economie di scala di dimensio= ne regionale o sovraregionale il che rende il governo della componente pubblica locale, da mantenere maggioritaria, particolarmente problematico, anche in funzione di contrasto al tentativo di privatizzazione del Governo. In questa logica le multiutility devono sempre più perseguire la finalit&agrav= e; di rispondere al bisogno di gestione dei beni comuni nell’interesse d= ella collettività.

3. PER UN NUOVO MODELLO DI SVILUPPO

Abbiamo avuto modo di dire già in altre occasioni che l’Emilia-Romagna ha costruito, nel secolo scorso, un welfare avanzato a fronte di politiche territorial= i, urbanistiche e ambientali in gran parte inadeguate. Su quest’ultimo fronte, in questi ultimi anni, la Regione Emilia-Romag= na ha prodotto, attraverso la Legge regionale 20/2000 (“Disciplina generale sulla tutela e l’uso del territorio”) così come modific= ata dalla Legge 6/2009 (“Governo e riqualificazione solidale del territorio”), alcuni passi in avanti. E’ stato perciò introdotto un sistema di pianificazione basato su elementi di maggiore qualità e controllo, anche se a fare la differenza sono poi le scelte politiche di fondo adottate da ciascuna amministrazione locale. Infatti alcuni principi importanti, condivisibi= li e presenti nella normativa regionale, legati alla tutela e alla salvaguardia ambientale (pensiamo, ad esempio, al consumo di nuovo territorio da prevede= re "solo quando non sussistano alternative derivanti dalla sostituzione d= ei tessuti insediativi esistenti ovvero della loro riorganizzazione e riqualificazione" o all'obiettivo del "risparmio delle risorse territoriali, ambientali ed energetiche") vengono spesso disattesi dalla pianificazione locale. Rimane perciò l’”emerge= nza territorio”; è necessaria una complessiva azione di salvaguard= ia del territorio, dell'ambiente e dei beni comuni, occorre che la Regione faccia fin= o in fondo la propria parte. Vanno disinnescati i processi e i meccanismi che ha= nno prodotto una vera e propria mercificazione del territorio: da una parte aggredito in profondità in nome di un modello di espansione urbana s= pesso irrazionale e dettata più da esigenze di bilancio dei singoli enti locali (vedi oneri di urbanizzazione, ICI, ecc.), dall’altra sacrific= ato sull’altare di una competizione globale sempre più esasperata,= con l’utilizzo di ingenti fondi pubblici per la realizzazione di infrastrutture a grande impatto ambientale e a vantaggio di pochi. Pensiamo alla Cispadana e alla bretella Campogalliano - Sassuolo, su cui abbiamo espresso negli anni scorsi un giudizio negativo e che confermeremo ogniqualvolta verranno posti in votazione atti riguarda= nti tali opere.

L'attuazione del Piano Territoriale Regionale è una grande occasione per delineare concretamente un cambiamento strutturale. Chiediamo, in particolare, il perseguimento dei segu= enti obiettivi:

- riconversione in senso eco= logico di settori del tessuto produttivo emiliano-romagnolo, a partire dall'utiliz= zo di acqua e risorse energetiche, fino alle emissioni in atmosfera. A tal proposito, particolare rilievo assume la scelta delle Aree Produttive Ecologicamente Attrezzate (APEA);

- la considerazione, anche normativa, del territorio regionale come “bene finito” e priorità del recupero del patrimonio abitativo esistente;=

- la statuizione di veri e p= ropri indici massimi di sviluppo per ciascuna zona o tipologia territoriale, sulla base di un quadro conoscitivo approfondito che parta dallo stato dell’ambiente e dalla presenza di più o meno vasti ecosistemi = da tutelare;

- l'utilizzo durevole e responsabile delle risorse naturali, passando dallo sfruttamento al rispetto;

- Ampliare, entro il mandato, di almeno tre punti percentuali le aree verdi protette. Promuovere un piano straordinario di forestazione di pianura tra la Via Emilia e il Po, una politica che gli spazi di socializzazione e aggregazione, rilanciando forme qualificate di autogestio= ne.

- attribuzione all'Agenzia Regionale per l'Energia delle funzioni di = Energy Service Company (ESCO) che abbia come riferimento privilegiato il sistema d= egli Enti Locali;

- la valorizzazione di nu= ovi settori economici a minore impatto ambientale come uno dei volani per uscire dalla crisi;

- la salvaguardia e manutenzione del territorio anche come sbocco per nuove possibilità occupazionali;

- l'inversione di tendenza n= ella crescita sproporzionata dei volumi urbani e residenziali a scapito delle campagne, nel contesto di una ripresa di dignità ed identit&agrav= e; dell’intero settore agricolo e zootecnico, a partire dalle aziende multifunzionali;

- il divieto della moneti= zzazione del verde pubblico nei nuovi comparti;

- ra= fforzamento delle politiche territoriali, urbanistiche, manutentive finalizzate al superamento delle barriere architettoniche;

- la valorizzazione= della rete infrastrutturale minore ed una concentrazione delle risorse pubbliche = in progetti utili all’intera collettività, anche se a minore impatto “globale”;

-     una diversa politica del tur= ismo, finalizzata alla creazione di nuove opportunità occupazionali= ;

- orientare le pianificaz= ioni territoriali provinciali nella direzione d= ella riduzione della produzione di rifiuti e del ricorso all’utilizzo di discariche e inceneritori, puntando in primo luogo al rispetto degli obiett= ivi legati alla raccolta differenziata dei rifiuti e contribuendo ad elaborare parametri qualitativi a fianco dei parametri quantitativi.

Il PTR, e più in gene= rale le politiche territoriali e urbanistiche, devono muoversi in continuit&agra= ve; con i contenuti del Documento Unico di Programmazione (DUP), un vero e prop= rio piano di quasi 1,5 miliardi di euro tra fondi europei, statali e regionali = per uscire dalla crisi: rilancio della coesione sociale attraverso la centralità del lavoro stabile, della formazione e di un welfare universalistico; sostegno alle imprese per l’innovazione e per il potenziamento di sistemi produttivi a minore impatto ambientale, con particolare riferimento alle risorse energetiche; superamento degli squilibri territoriali, attraverso il sostegno a nuovi settori economic= i ad alta valorizzazione ambientale, turistica e culturale, ad una maggiore tute= la dell’ecosistema. Riteniamo fondamentale, infine, che la Regione Emilia-Ro= magna confermi la propria radicale contrarietà al ritorno del nucleare, utilizzando tutti gli strumenti possibili per impedirlo, e - in attuazione = del Piano Energetico Regionale - confermi e rafforzi i propri investimenti per l'energia alternativa e rinnovabile, coinvolgendo in questo tanto il sistema delle imprese, quanto recuperi urbanistici o nuove espansioni, r= ispetto alle quali porre vincoli ben precisi, come in parte avvenuto con la legge 6/2009 .

Ribadiamo la nostra contrarietà a progetti, come il maxideposito di Rivara (Modena), che metterebbero - in nome= del profitto dei privati - in pericolo interi territori e per questo chiedia= mo che la = Regione Emilia-Romagna ribadisca la sua contrarietà.

La politica dei trasporti &e= grave; un aspetto determinante per la tutela ambientale proprio per l’enorme impatto che hanno le opere infrastrutturali e per l’inquinamento che producono i mezzi di trasporto. Per rendere compatibile un moderno sistema = di servizi alla mobilità dei cittadini con la tutela ambientale, assumo= no un valore determinante lo sviluppo dei trasporti pubblici ed ecologici; il potenziamento del sistema ferroviario minore per persone e merci; lo svilup= po di nuove tecnologie per i mezzi di trasporto privato. Su questi grandi direttrici si dovrà sviluppare l&= #8217;azione di programmazione e di investimenti, anche a livello regionale, per inverti= re la tendenza ancora molto forte di un sistema della mobilità incentra= to sui mezzi di trasporto privati. Un ruolo importante dovrà essere giocato dal servizio pubblico locale, a partire dalla soluzione del traspor= to ferroviario per i pendolari, costretti a viaggiare su treni vecchi e scomodi= , non di rado soppressi o in perenne ritardo, vedendo in questo modo peggiorare in maniera inaccettabile la propria qualità della vita. Un situazione che si trascina da decenni e che è ben lungi dall’essere risolta.

Proponiamo che la Regione, il cui= operato su questo fronte è stato insufficiente, lavori nella segu= ente direzione:

-     nessuna soppressione di tren= i; massima riduzione dei ritardi e presenza di carrozze in numero sufficiente e con uno standard qualitativo accettabile;

- la stabilizzazione e l’ampliamento, in collaborazione con gli enti locali, dell’intermodalità e del biglietto unico per le diverse opzioni offerte dal trasporto pubblico.

Il miglioramento tecnologico= ha connotato quasi tutte le linee ferroviarie di RFI. Il raddoppio della li= nea Bologna - Verona e i piani di investimento sulle linee di FER, ACT e Suburb= ana Bologna - Vignola dovranno essere completati, anche per dare omogeneit&agra= ve; ai sistemi ferroviari in essere e permettere una piena integrazione dei servizi. Questa condizione deve consentire di migliore quantitativament= e e qualitativamente l’offerta di TPL. Per quanto riguarda il trasporto pubblico su gomma, occorre sottolineare la necessità di ammodernare = il parco rotabili con mezzi più moderni ed ecol= ogici (gas, filovie, tramvie) e puntare alla progressiva estensione delle corsie preferenziali per migliore la velocità media dei veicoli e la qualità complessiva del servizio. Anche gli interventi urbanistici dovranno orientarsi per migliorare l’interscambio tra i singoli vetto= ri (gomma – treno e auto – treno) e dotarsi di parcheggi scambiato= ri in prossimità delle stazioni di attestazione degli autobus e/o dei t= reni .

Sottolineiamo inoltre la cri= si del sistema agricolo: i consumatori non vedono diminuire i prezzi dei prodotti alimentari, mentre i produttori sono sempre più in crisi. Oggi tutti= i comparti produttivi sono in crisi: ortofrutta, cereali, carni, latte e derivati. E le ultime due finanziarie del governo non prevedono nessuna proposta, ma solo tagli. La stessa Regione Emilia-Romagna, che in passato si è fatta promotrice di iniziative rilevanti (come il sostegno alla cooperazione agricola, il sostegno ai marchi Dop, Igp, eccetera),solo in queste ultime settimane ha fatto qualche passo significativo. I piani di sviluppo rurale, concepiti alcuni anni fa subito = dopo la crisi dell'ortofrutta del 2003, si trovano oggi in una situazione di sta= llo.

Proponiamo perciò:

1.    una semplificazione e razionalizzazione del sistema anagrafico e dei relativi controlli in capo a= lle aziende agricole;

2.     riprendere un intervento org= anico per lo sviluppo delle bioenergie a favore di piccoli impianti con risorse endogene. Dopo le tante parole del 2003/2005 siamo in un periodo di incerte= zza per quanto riguarda sia gli incentivi che le normative;

3.    porre fine alla continua ero= sione delle superfici destinate all’agricoltura per altri usi; <= /p>
4.    far partecipare il mondo agr= icolo alle decisioni che riguardano i nuovi insediamenti commerciali con la promozione di accordi di filiera;

5.    risolvere i problemi legati = ai danni da fauna selvatica mediante il completo risarcimento e l'anticipo deg= li stanziamenti alle province con previsione di spesa all'inizio della campagn= a,

6.    riconoscere economicamente il ruolo di tutela del territorio che le imprese agricole svolgono in quanto presenti ed operanti.

Sul piano delle politiche turistiche, riteniamo utile la valorizzazione di un turismo alternativo ai grandi circuiti e non solo legato alla zona costiera,&n= bsp; di qualità e responsabile, in grado di valorizzare il patrimonio ambientale, paesaggistico, storico e culturale della nostra Regione, a part= ire dai parchi e dai percorsi enogastronomici, creando meccanismi virtuosi di relazione con l’agricoltura ed una pianificazione territoriale attent= a e responsabile.

Al turismo estivo nella zona costiera occorre affiancare un ragionamento relativo a politiche ambientali responsabili (qualità urbana, energie rinnovabili, bioedilizia) ed alla lotta al “lavoro nero” e sottopagato, riaffermando la presenza di diritti per chi lavora anche in un contesto occupazionale segnato da un forte elemento di stagionalità.=

4. IL SAPERE COME RISORSA PU= BBLICA CONTRO LA CRISI

La riforma Gelmini–Tre= monti sottrae il futuro alla grande maggioranza dei nostri giovani e mortifica dal punto di vista professionale per tanta parte del corpo docente e non docent= e, stabile e precario, al punto che ha portato al più grande licenziamento di m= assa della storia repubblicana.

I tagli da parte del Governo= delle risorse destinate al funzionamento delle scuole hanno di fatto costretto la Regione ad interve= nire con risorse proprie nel tentativo di limitare per quanto possibile i danni, con= un aumento di quasi 3 milioni di euro per l’applicazione della L. R. 12 del 2003, fino a raggiungere la cifra complessiva di= 7 milioni di euro.

Consideriamo positivo tale s= forzo. Gli effetti= negativi dell’attuale riforma, in una Regione che storicamente è quella= che ha avviato il tempo pieno, l’orario prolungato, un sistema di formazi= one continuo e permanente, sono evidenti.

In questo contesto la Regione Emilia-Ro= magna ha scelto comunque di aumentare i finanziamenti pubblici alle scuole privat= e (a partire dalle materne, che dal 2000 ad oggi hanno usufruito di una cifra pari a 10 milioni di euro all’anno), frequentate da meno del 10% del totale degli studenti emiliano-romagnoli.

Per tutto questo chiediam= o che venga data la massima priorità all'investimento e al sostegno delle scuole pubbliche statali.

Poniamo perciò la que= stione della riduzione del finanziamento delle scuole private e, al contempo, chiediam= o che vengano in ogni caso individuate maggiori modalità e forme di verifi= ca e di controllo, anche su base regionale, nei confronti dei privati sulla didattica, sulla presenza quali - quantitativa d= el personale, sul trattamento dei lavoratori.

La L.R. 12/2003 fissa principi che vanno nella giusta direzio= ne ma - per alcuni articoli - chiediamo che vi sia una concreta attuazione territoriale. In particolare chiediamo il perseguimento dei seguenti obiettivi:

- l’elevamento dell’obbligo scolastico a 16 anni dovrebbe avvenire all’interno della scuola (istruzione professionale) senza passare attraverso la formazione professionale,= dal momento che le finalità di quest’ultima sono indirizzate al la= voro ed alla formazione continua. Senza un biennio unico gli studenti più deboli socialmente, che avrebbero più bisogno di scuola, rischiano al contrario l’esclusione;

- la messa in atto di mis= ure finalizzate a limitare il fenomeno dell’uscita dal sistema scolastico molto precoce e in constante crescita in questi ultimi anni, in parte dovuto all’aumento di alunne e alunni stranieri;

- la concretizzazione degli obiettivi economici ed istituzionali prospettati dalla Regione e contenuti = nel DUP in tema di formazione, anche in relazione alla crisi economica ed alla necessità di difendere la stabilità occupazionale e di sostenere i lavoratori espulsi dal ciclo produttivo;

- un maggiore controllo riguardo l’accreditamento delle strutture formative, in materia di qualità dell’offerta rispetto agli obiettivi ed alle priorità determinati, affinché l’acce= sso ai fondi pubblici non avvenga in modo indiscriminato e poco trasparente.

Le nuove competenze della Re= gione richiedono una cabina di regia in grado di coordinare le azioni e i soggetti che operano per contrastare il crescente abbandono scolastico, per sostenere la formazione continua e per promuovere il diritto d’accesso al sistema scolastico, universitario e formativo.

Proponiamo che le coordinate complessive e gli obiettivi siano i seguenti:

1) = Per promuovere = la qualità del sistema scolastico e contrastare la dispersione:

- sostegno a progetti promos= si dai singoli istituti scolastici, finalizzati a ridurre la dispersione scolastic= a, nel contesto di un’azi= one straordinaria per incrementare le competenze di base (i= taliano e matematica) degli studenti delle scuole primarie e secondarie di p= rimo grado, anche attraverso l’utilizzo di personale, docente e non docent= e, precario, colpito dai tagli del governo;

- aggiornamento della rete territoriale tra i soggetti che operano nel campo dell'orientamento formati= vo e professionale;

- valorizzazione dei centri = di servizi e di consulenza a sostegno delle autonomie scolastiche; =

- sostegno ai percorsi integ= rati tra scuola e formazione professionale, flessibili e personalizzati, capaci di dare risposte ai bisogni anche dei ragazzi e delle ragazze più in difficoltà n= el rapporto con la scuola e, nel contempo, in grado di contrastare la separazi= one tra istruzione liceale e formazione professionale;

- valorizzazione delle inizi= ative di alternanza scuola-lavoro, nella loro dimensione di specifica modalità didattica volta ad ampliare ed arricchire la formazione dei giovani.=

&nb= sp;2)<= span class=3DGramE>  Per l’accesso al sistema scolastico e formativo:

- lavorare sul piano istituz= ionale perchè ci sia - a livello centrale l'inserimento degli asili nido nel sistema di istruzione nazionale, garantendone l’accesso a tutti e mettendo al cen= tro l’offerta pubblica;

- estensione della scuola pu= bblica dell’infanzia e potenziamento dei relativi tempi scuola;

- riordino delle risorse des= tinate al diritto allo studio, con al centro il sostegno e lo sviluppo di servizi collettivi (men= se, trasporti, biblioteche e laboratori);

- reale sostegno individuale= attraverso il potenziamento = delle borse di studio ed il rimborso spese per i libri di testo;

- potenziamento dei servizi a sostegno dell’integrazione delle persone con bisogni speciali = in ambito scolastico e forma= tivo.

3) Per una formazione continua e permanente:

- consolidamento del sostegno pubblico alle politiche formative come elemento strategico rispetto a= lla crisi;

- revisione dei criteri e de= lle regole dell’accreditamento dei soggetti che operano nella formazione professionale, attraverso l’individuazione di precisi vincoli quantitativi e qualitativi;

- elaborazione di nuove modalità di utilizzo e di assegnazione delle risorse del Fondo Socia= le Europeo, per garantire trasparenza e correttezza nel loro utilizzo, oltre ad una pi&ugra= ve; efficace finalizzazione;

- previsione di forme di finanziamento specifiche per tutte quelle attività che rientrano nell’obbligo formativo.

4)&= nbsp; Per potenziare l'educazione permanente:

- individuazione di maggiori risorse volte a sostenere una politica regionale per l’educazione e la formazione degli adulti, anche di concerto con il sistema degli Enti Locali.

Il nuovo sistema di “legislazione concorrente” attribuisce alle Regioni importanti competenze sul sistema universitario per ciò che attiene il diritto = allo studio ed all’edilizia universitaria (materie espressamente di compet= enza regionale), come per la ricerca.

La L.R. 15 del 2007 (Sistema regionale integrato di intervent= i e servizi per il diritto allo studio universitario e l’alta formazione) è risultata nella sua applicazione, anche attraverso la gestione di ER.GO, decisamente insufficiente . Si è garantito il pagamento del 100% delle b= orse di studio, pur prevedendo un sistema di revoca alquanto discutibile che ridisegna la borsa di studio come un contratto piuttosto che come un effett= ivo strumento di sostegno al reddito. Ci poniamo perciò l’obiet= tivo di cambiare questa modalità, sia dal punto di vista economico, sia di merito.

Il servizio di ristorazione dell’Emilia Romagna si è assestato al primo posto in Italia pe= r i costi - mediamente più elevati di quattro euro rispetto alle altre Regioni - ed è l’unico a non prevedere tariffe progressive sul= la base del reddito. Chiediamo perciò l'introduzione della progressività nel sistema tariffario.

Riguardo all’edilizia universitaria, l’attuale offerta abitativa risulta invece decisamente inadeguata, se si pensa che a fronte di migliaia di studenti fuori sede i p= osti garantiti sono solo poche centinaia. La Regione dovrà dare nei prossimi anni= su questo terreno un segnale forte e preciso, contrariamente a quanto hanno fa= tto finora le singole aziende locali per il diritto allo studio. Occorre investire in edilizia universitaria, attraverso la manutenzione e il potenziamento delle strutture didattiche degli atenei e il recupero di aree dismesse per realizzare opere di utilità sociale. Oltre a quest= o, riteniamo indispensabile una diminuzione del costo degli affitti negli studentati, eventualmente affidati alle ACER, i cui canoni dovrebbero avere come riferimento generale le tariffe dell'ERP.

La gestione del Fondo Soc= iale Europeo nel campo della ricerca dovrebbe avere un utilizzo più razionale su tutto il territorio regionale, con finanziamenti destin= ati ad ogni ateneo, senza identificare l'ateneo bolognese come l'unico di investimento. Occorre maggiore sinergia fra gli atenei regionali; la Regione deve finan= ziare progetti specifici, che sappiano tenere conto delle caratteristiche dei sin= goli territori e del loro tessuto produttivo.

5. IL WELFARE COME RISORSA PUBBLICA CONTRO = LA CRISI

La scelta del governo di des= tra è chiara e mira alla sostituzione dello stato sociale con un modello= di welfare residuale e caritatevole, negandone la natura universalistica e pubblica e concentrando una vera e propria offensiva contro i diritti sociali, teorizz= ata dal Ministro Sacconi e praticata sul terreno concreto con l’istituzio= ne della “social card” (“carta dei poveri”) o i bonus-= famiglia. I tagli operati dal governo Berlusconi sul Fondo Nazionale per le Politi= che Sociali per il 2010 sono pari all'88% dello stanziamento del 2007. Il f= ondo nazionale per la non autosufficienza nel 2009 ammontava a 400 milioni di eu= ro, e la sola Regione Emilia-Romagna - in controtendenza anche con le altre reg= ioni italiane - ha stanziato più risorse in questa direzione. Per il 2= 010 è previsto, da parte del governo, l'azzeramento del Fondo Nazionale = per la non autosufficienza.
Su questo terreno, complessi= vamente, la R= egione Emilia-Romagna ha percorso una strada decisamente diversa dal governo, nel tentativo di garantire un welfare pubblico = o a forte presenza pubblica, di qualità e il più esteso possibile. Riteniamo che sia prioritaria l'assenza di discriminazioni ideologiche e fondamentaliste nel definire l'accesso al welfare:= per questo appoggiamo e chiediamo che venga confermata la norma che stabilisce = che i nuclei famigliari hanno pari accesso al welfare, indipendentemente dalla presenza o meno di un legame matrimoniale; per questo chiediamo allo stesso modo che l'accesso sia garantito equamente, impedendo ai Comuni di stabilire differenze di trattamento tra famiglie italiane e famiglie straniere. Come pure vanno respinti i tentativi di ridisegn= are in senso "familista" il welfare emiliano-romagnolo - scaricando sulle famiglie e sulle donne il lavoro di cura. Chiediamo politiche sociali laiche: bene, da questo punto di vista, il sostegn= o e il rafforzamento della rete dei Consultori Familiari in quanto servizi gest= iti integralmente dal pubblico, che deve proseguire.

Riteniamo che sia priorit= ario il massimo sforzo politico e economico, a fronte dei tagli del governo, per evitare la riduzione della spesa sociale e sanitaria regionale. Occorre cioè difendere e rafforzare la rete ospedaliera pubblica e i servizi socio-sanitari territoriali.

Il funzionamento del sistema sanitario è uno dei più importanti e sensibili misuratori del= la civiltà di un paese ed un termometro dei rapporti di forza tra le classi. Anche nella nostra Regione, a partire dal Decreto De Lorenzo del 19= 92, ovvero dalla trasformazione del “diritto alla salute” nel “mercato della salute” attraverso l’aziendalizzazione del= le strutture e le relative politiche di liberalizzazione e privatizzazione, ab= biamo assistito ad una inesorabile e graduale erosione dei diritti, a partire dal quello alla salute, razionato in mille modi: tagli alle spese correnti, bud= get sottostimati, standard di minimizzazione delle prestazioni, riduzione del numero degli operatori ed esternalizzazioni. Da questo punto di vista, continuiamo ad essere fortemente critici rispetto al concetto di sussidiarietà orizzontale. Occorrerebbe mettere in discussione, inso= mma, la vecchia formula ideologica dell’azienda.

Alcune proposte concrete:

1)    Il Fondo Sanitario, contrariamente a quanto avviene a livello nazionale, deve poter essere adeguatamente finanziato, dal momento che il diritto alla salute dovrebbe essere inalienabile e libero da compatibilità di natura economica;

2)    Invertire la tendenza rispetto all’aziendalizzazione del sistema, individuando forme anche sperimentali-gestionali di governo territoriale della sanità che mettano in discussione il carattere monocratico delle A.Usl affidate ai direttori generali e che passi anche attraverso il rafforzamento del ruolo delle Conferenze Socio-Sanitarie;

3)    Favorire la partecipazione dal basso: proponiamo per questo la creazione di “Comitati di Partecipazione” attraverso l’elezione diretta da parte dei cittadini, con un ruolo diretto nella definizione dei programmi di intervento pubblici;

4)    Affermazione della centralità delle politiche della prevenzione, elemento che chiama in causa direttamente la qualità de= lla vita di tutti i cittadini;

5)    Una legge regionale sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro = che affermi il “rischio zero”, anche in riferimento alle esposizioni nei confronti di sostanze tossiche, mutagene e cancerogene come all’introduzione di nuove tecnologie, e possa costituire un efficace strumento per prevenire ogni forma di mobbing nei confronti delle lavoratri= ci.

Bisogna attuare integralmente tutte le normative in campo sociale necessarie a garantire standard qualita= tivi e quantitativi. Anche in questo caso le leggi per impedire l'accesso a finanziamenti pubblici di soggetti privati che non rispettano gli standard ci sono: vanno, appunto, applicate.

Proponiamo che la Commissione re= gionale “Politiche per la salute” si occupi in primo luogo della corret= ta ripartizione delle tariffe dei servizi socio-sanitari e sanitari, al fine di evitare che, come al contrario avviene, cittadini e famiglie paghino di tas= ca propria servizi che – per legge – sono gratuiti. <= /b>

Come pure è necessaria la definizione= di criteri per l'accreditamento finalizzati a qualificare i servizi alla perso= na e ad accantonare tutti i soggetti del “privato sociale” che non garantiscono qualità, professionalità e continuità nell’erogazione delle prestazioni richieste. In particolare deve diventare elemento centrale il rispetto deli contratti dei lavoratori, a partire dalle tabelle ministeriali, e vincolare anche a questo la prosecuzione o meno di un appalto, la prosecuzione o meno dell'accreditamen= to. Vanno perciò rafforzate le forme e modalità di controllo e verifica in proposito. Per questo riteniamo condivisibili le perplessit&agr= ave; della CGIL sui criteri provvisori dell'accreditamento e proponiamo che siano rivisti. Data anche la disparità di trattamento della quale sono vit= tima i lavoratori del privato sociale, chiediamo che vengano definite tutte le misure volte a diminuire tale disparità rispetto ai dipendenti pubbl= ici. A proposito delle cooperative so= ciali di tipo “b”, occorre evitare che le realtà del privato sociale siano, come avviene oggi, costrette a partecipare alle filiere di appalto, in diretta concorrenza con le imprese profit. Questa pratica promu= ove, inoltre, la nascita e lo sviluppo di finte realtà inclusive che utilizzano le forme di inserimento lavorativo per azzerare i costi del personale, applicando contratti flessibili, riducendo al massimo il persona= le e incrementando i tempi di esecuzione. A tal fine, potrebbe essere utile promuovere, tra gli Enti Locali, i Comuni e le Provincie l’affidamento diretto degli appalti al di sotto della soglia comunitaria (206.000 Euro) a= lle cooperative sociali soprattutto nell’ambito dei servizi e della tutel= a e manutenzione del territorio.

Riteniamo inoltre che la Regione = debba valorizzare maggiormente le Asp (Aziende di Servizi alla Persona), in primo luogo incentivando l’assunzione diretta di personale e, perciò, l’internalizzazione dei servizi socio-assistenziali puntando anch= e ad assorbire il personale precario e della cooperazione sociale. Il rischio è, al contrario, di uno svuotamento delle attività delle Asp = e di uno scarso controllo sugli enti locali – che sono i proprietari delle= Asp – da parte della Regione. Chiediamo perciò misure e azioni concrete perché le Asp siano effettivamente soggetti pubblici attivi erogatori di servizi alla persona e non si riducano a contenitori vuoti= .

Sul terreno delle borse lavoro, &e= grave; necessario superare l’ottica istituzionalizzante della disabilit&agra= ve; perseguendo la piena inclusione sociale di chi è portatore di bisogni speciali, operando con decisione per superare gli ostacoli che la persona incontra nell’ambiente fisico e nel contesto sociale in cui vive, lav= ora e costruisce relazioni. Se da una parte occorre tenere conto della presenza= di un deficit o di una difficoltà sul piano della salute fisica e psich= ica di un individuo, dall’altra tale condizione non può diventare l’elemento caratterizzante l’identità sociale della pers= ona, superando i fattori ostacolanti, siano essi fisici ma anche di natura economica, sociale e culturale. Il salto di qualità con cui saremo chiamati a misurarci sarà il superamento di percorsi di inclusione sociale o forme di assistenza nei quali la persona con bisogni speciali sia relegata al ruolo di “utente” o “cliente”, in particolare nel campo dell’inserimento lavorativo. La transizione al lavoro, infatti, è un processo nel quale la persona con bisogni spec= iali impara “facendo”, cioè producendo, concorrendo attivamen= te alla produzione di beni e servizi del privato sociale e, come tale, non può essere remunerata esclusivamente attraverso borse per l’inserimento lavorativo, essendo pagati meno di 3 euro l’ora, = meno della metà dei loro compagni di lavoro. La Regione dovr&agrav= e; intervenire affinché gli enti locali o pubblici eroghino una paga or= aria ben superiore e sufficiente, soprattutto per chi non riceve indennità= ; e pensioni di invalidità, ad iniziare un percorso di autonomia.

Le persone in inserimento lavorativo, inoltre, vengono spesso utilizzati per ridurre il costo del lavoro da false realtà inclusive che praticano = il turn over delle borse-lavoro per assumere forza-lavoro a titolo gratuito, a= carico del pubblico. In tal senso occorre intensificare i controlli sull’effettivo svolgimento delle attività previste dal progetto educativo e formativo, anche attivando incentivi per le realtà inclu= sive più virtuose.

Va comunque consolidato il sostegno agli anziani ed al= le loro famiglie, nel lavoro di cura. Si colloca in tale contesto la necessità della messa in rete delle assistenti familiari o badanti la cui funzione, ancorché da articolare in direzione di un approccio se= mpre più personalizzato ai bisogni dell’anziano, va assunta come ineludibile nell’ambito del sistema dei servizi. La loro formazione, l’incrocio domanda/offerta di lavoro, la gestione del rapporto di lav= oro, il tutoraggio costituiscono questioni che devono trovare, entro la prima pa= rte del mandato, un più adeguato governo da parte del soggetto pubblico, anche attraverso una rivisitazione del quadro normativo regionale vigente.<= o:p>

Chiediamo il ripristino e il rafforzamento, rispetto al passato, dei progetti territoriali "Obietti= vo: povertà zero". In questi anni, infatti, il fenomeno della povertà è cresciuto nella nostra regione anche al di là della crisi. E poichè la povertà è un fenomeno complesso, che incroci= a la precarietà economica con la marginalità sociale e relazionale= , è necessario un approccio articolato, intersettoriale, che vada dalla presenz= a di operatori sociali, all'attivazione di centri a bassa soglia ,al coinvolgime= nto dei centri per l'impiego, al sostegno delle attività sul fronte del mutualismo sociale.

La situazione in Emilia Roma= gna per quanto riguarda l’emergenza abitativa è preoccupante, soprattutto sul terreno del mercato degli affitti. Di fronte ad un quadro generale quanto mai complesso ed in continua evoluzione (“nuovi bisogni” e “nuove povertà”), come di fronte alla necessità assoluta di “risparmiare territorio”, occorre articolare una serie di possibili interventi e soluzioni. L’Emilia Romagna negli scorsi decenni ha perseguito una politica volta a privilegiare l’acquisto degli immobili, trascurando interventi corposi sul patrimo= nio di edilizia pubblica residenziale destinata all’affitto. I dati parla= no di quasi un 80% di residenti che sono proprietari della casa in cui vivono a fronte di un 20 % in affitto: queste percentuali devono però essere profondamente ristudiate e rivalutate. Su questo terreno, un’esperien= za da valorizzare è senza alcun dubbio quella dell’auto= costruzione.

La nostra priorità per il futuro riguarda lo sviluppo della proprietà immobiliare pubblica finalizzata alla locazione permanente, in un contesto che vede un significativo aumento degli sfratti e percentuali sempre più elevate= di reddito necessarie per coprire il costo dell’affitto. Se in questi an= ni i Piani Casa della Regione sono stati fortemente improntati all’acquist= o della prima casa, la parte riguardante la locazione permanente è risultatia insufficiente e di difficile attuazione da parte dei Comuni. È necessario che la Regione Emilia-Romagna si proponga di attivare, entro la legislatura, un piano straordinari= o di edilizia residenziale pubblica, che contenga una parte riguardante la riqualificazione del patrimonio esistente volta ad una migliore fruizione da parte degli inquilini.

Pe= rciò politiche basat= e sul "social hounsing" come sostituto dell'edilizia residenziale pubblica o esperienze come il bando prime case p= er giovani coppie sono insufficienti e non rispondono ai problemi reali sul fr= onte abitativo.

Una seconda questione riguar= da la permanenza negli alloggi popolari: non di rado, grazie alla presenza di parametri I.S.E. ed I.S.E.E troppo alti, troviamo famiglie con livelli di reddito che potrebbero consentire loro l’acquisto di un alloggio o la presa in affitto di un alloggio sul mercato privato. Questa situazione determina non di rado elementi di iniquità e non consente l’accesso all’edilizia sociale a coloro che ne avrebbero realme= nte necessità. Va quindi notevolmente abbassato il limite di reddito I.S.E. previsto per la permanenza onde assegnare gli alloggi popolari a col= oro che ne hanno reale necessità.

Una terza questione riguarda l’emergenza sfratti, che attraversa tante città della nostra regione e che è accentuata dallo “scavare” della crisi. = Proponiamo di introdurre il concetto di “morosità incolpevole”, così come legiferato ad esempio dalla Regione Lazio, al fine di consentire di far accedere alle graduatorie pubbliche i nuclei famigliari c= he – per problemi economici – non riescono a sostenere il costo dell’affitto privato e che per questo sono stati sfrattati= . Proponiamo inoltre di attivare delle commissioni territoriali per la graduazione degli sfatti, facoltà attribuita alle Regioni dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 166/2008, che abbiano il compito di scaglionare e program= mare gli sfratti, in modo da consentire alle istituzioni locali la ricerca di un= ’alternativa abitativa.

L’iniziativa della Reg= ione è coerente con i principi e gli impegni contenuti nella legge region= ale sull’immigrazione, che abbiamo condiviso. Sul piano politico e di prospettiva per il futuro è importante dare continuità ai programmi già avviati, cercando di finanziare maggiormente azioni volte a sensibilizzare l’opinione pubblica sugli argomenti oggetto di campagne di stampa razziste.

Ogni politica di lotta all’esclusione sociale delle minoranze e/o dei migranti è possibile se il clima che si respira consente investimenti in questo senso.= La legislazione nazionale è un ostacolo pesante per il raggiungimento dell’obiettivo di non discriminare. In particolare essa, partendo da = una divisione ontologica tra regolari e irregolari, sostenuta dal discorso pubb= lico sull’immigrazione tendente a criminalizzare gli irregolari, conduce ad una divisione tra italiani e non italiani che rischia di minare le stesse b= asi della nostra democrazia. Per questa ragione è necessario che le politiche e i programmi della Regione in materia di immigrazione favoriscan= o e sostengano azioni volte a decostruire l’immagine negativa dei migrant= i , con una particolare attenzione alle tante retoriche attraverso le quali que= sta immagine negativa è stata costruita. In questo senso la promozione e= il sostegno al protagonismo e alla partecipazione dei migranti deve ess= ere uno degli assi principali di intervento delle politiche regionali.
Allo stesso modo le donne e i giovani di origine straniera possono diventare i protagonisti di un cambiam= ento che deve passare principalmente dal mondo del lavoro, compreso quello domestico, e da quello della scuola.

Poiché inoltre il gov= erno centrale ha cancellato completamente le risorse destinate ai percorsi di inclusione sociale dei migranti e delle minoranze (rom e sinti in primo luo= go), destinando le risorse statali solo alla detenzione, al controllo e alla espulsione dei migranti, cioè in una parola alla persecuzione, &egra= ve; necessario che la Regi= one anche in questo campo continui a differenziarsi dal governo centrale, implementando le risorse destinate agli interventi di contrasto all'esclusi= one sociale. Le azioni volte a promuovere l’uguaglianza vanno infatti finanziate con programmi specifici, per evitare che gli enti locali debbano considerare questa materia soltanto un ulteriore elemento che genera conflittualità sociale e al contrario premiare con risorse aggiuntive quei territori che sperimentano azioni positive, sempre all'interno del qua= dro generale degli interventi sociali.

Infine è necessaria, = sempre nell’ottica di quanto su affermato, promuovere una campagna di comunicazione pubblica nei luoghi di lavoro, nelle scuole e in tutti i luog= hi pubblici, che sottolinei la rilevanza del principio di uguaglianza contenuto nella Costituzione, per la democrazia e per i diritti di tutti i cittadini, autoctoni e stranieri.

6. COMBATTERE LA MAFIA IN EMILIA-R= OMAGNA

L’Emilia Romagna, come= le altre regioni del Nord caratterizzate da notevoli attività in tutti i settori industriali e – conseguentemente – da considerevoli liv= elli di ricchezza e di benessere, da vari anni è al centro dell’attenzione e di una vera e propria strategia di penetrazione da parte di diverse centrali della criminalità mafiosa, in particolare = da quelle della 'ndrangheta calabrese, dedite non solo al commercio della drog= a e delle armi, ma anche al riciclaggio e alla gestione diretta di attivit&agra= ve; industriali e commerciali, fenomeno che rischia di inquinare gravemente non solo il tessuto economico, ma quello della vita sociale di diverse aree urb= ane.

E’ frequentemente segn= alata l’operatività di elementi appartenenti ad organizzazioni di ti= po camorristico, mafioso e di origine calabrese ('ndrangheta).

Le attività illecite esercitate si concentrano per lo più in estorsioni, gestione del gio= co d’azzardo ed usura. Dalle intercettazioni telefoniche ed ambientali e dalle investigazioni espletate dalla DDA di Bologna è emerso uno spaccato di particolare interesse, riguardante le ramificazioni della mafia= nel territorio emiliano, con riferimento alle modalità con le quali si ottenevano delicati ed oltremodo remunerati sub-appalti nell’ambito d= ei lavori della linea del treno ad alta velocità. Per quanto riguarda la 'ndrangheta, da anni si registra una significativa presenza di malavitosi di origine calabrese dediti, in prevalenza, alle estorsioni, al narcotraffico, all’ingerenza nel sistema degli appalti e al gioco d’azzardo, Queste organizzazioni, pur non avendo una presenza forte e stabile nei comu= ni di Bologna, Ferrara e Piacenza - riescono ad acquisire, tuttavia, sotto il proprio controllo una buona parte dello smercio degli stupefacenti, collaborando con altre organizzazioni costituite da gruppi stanziali compos= ti, quasi sempre, da cittadini extracomunitari, in stragrande maggioranza alban= esi. Ultimamente, poi, è divenuta di dominio pubblico, per la confessione= del pentito Francesco Fonti, che per lungo tempo ha dimorato nel Comune di Povi= glio in provincia di Reggio Emilia, un enorme traffico di rifiuti tossici termin= ato con l’affondamento nel mar Mediterraneo di diverse “carrette del mare” che li trasportavano.

In ragione di questo increme= nto della illegalità, che configura un quadro allarmante, è indispensabile aumentare la vigilanza da parte delle diverse strutture dello Stato a partire dalla magistratura e dalle forze dell’ordine, ma non basta.

È evidente il ruolo c= he possono avere nel controllo e nella prevenzione le autonomie locali e la Regione attraverso consapevoli politiche sociali e di gestione del territorio. Le organizzazioni criminali, infatti, compiono i loro affari là dove c’è denaro (interessante è il dato relativo alla distribuzione degli sportelli bancari in Emilia Romagna in rapporto al numero dei residenti che risulta q= uasi il doppio della media nazionale); “dinamismo economico”, specul= azione fondiaria e ancora capacità da parte delle istituzioni locali di progettare e appaltare lavori pubblici. I dati riferiti in premessa dimostrano che i pur positivi contenuti delle norme regionali sugli appalti= non sono sufficienti.

Una maggiore informazione pe= r far acquisire alla comunità regionale più consapevolezza <= /b>(stimolando i media affinché non si limitino alla cronaca di singoli episodi) e l’educazione alla legalità (nelle scuole e nelle università) devono divenire impegni sempre più concreti pe= r la Regione. Molto positiva in questa direzione è la convenzione attivata dall’Assemblea Legislativa regionale (prima in Italia) con la Fondazione Libera informazione – osservatorio nazionale sull’informazione per la legalità e contro le mafie. Chiediamo che questa collaborazio= ne prosegua.

Un buon potenziale è rappresentato dalla “Fondazione emiliana romagnola per le vittime dei reati”, istituita due anni fa in attuazione della legge regionale 24/2003.

Va inoltre approvata la “legge regionale contro l’usura”, depositata dal 2005. Proponiamo sia uno dei primi= atti della prossima legislatura.

Proponiamo infine l’attivazione di un Osservatorio Regionale sugli appalti,sulla trasparenza e contro la criminalità organizzata e che una delle Commissioni regionali &#= 8211; senza aumentarne il numero – si occupi delle iniziative antimafia.= Il sistema degli appalti e dei sub-appalti è, infatti, uno dei terreni privilegiati di infiltrazione da parte delle organizzazioni criminali: la l= otta alla mafia passa anche e soprattutto da qui.

In questa direzione si può valutare anche l’introduzione di meccanismi che agevolino i controlli, come l’istituzione della stazione unica appaltante per le opere che eccedo= no determinate dimensioni finanziarie.

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